据悉，将“环境罚单”直接下达给一级政府，甚至对省会城市也“不留情面”，这在陕西前所未有，在全国也屈指可数。

　　母亲河“患重病”

　　地方政府“担责”

　　从陕西版图上看，作为黄河第一大支流，全长８００多公里的渭河就像一条腰带，依次将宝鸡、咸阳、西安、渭南四个重要城市联结起来，承载着陕西省三分之二的土地、人口和ＧＤＰ。可是，这条关中地区的“母亲河”，却在两岸加速工业化、城镇化的浪潮中，承受越来越重的污染负荷，导致河流逐渐失去生态功能。

　　陕西省环境保护厅副厅长李孝廉坦言，以小造纸、小冶炼等为主的污染型企业以及高度密集的人口产生的生活废水，就像插在渭河头上的“两把尖刀”。以两岸造纸厂为例，其排放的ＣＯＤ已远远超过渭河的环境容量。

　　李孝廉说，２００９年，渭河干流的综合污染指数下降到２.０９，实现了消灭黑臭的目标，但渭河仍是陕西污染最严重的河流，出境断面主要污染物仍严重超标，渭河治理进入“瓶颈期”，必须“剑指”地方政府，通过转变发展方式，寻求环保新突破。

　　收到“环保罚单”

　　触痛发展“神经”

　　面对渭河治污窘境，今年初，陕西省开始在西安、宝鸡、咸阳和渭南４市开展地表水生态环境补偿试点，通过“奖优惩劣”的曝光机制，为地方政府戴上环保治污的“紧箍咒”。

　　李孝廉说，按照“环保考核”新规，陕西省环保部门每月对各市考核断面的水质进行监测。当出境水体中的化学需氧量高于控制指标时，省财政厅将向相关市政府收取污染补偿金。污染补偿金的标准为化学需氧量每超标１毫克／升缴纳１０万元。根据２０１０年前４个月的监测考核结果，西安、咸阳、宝鸡接到了“环保罚单”。

　　一直稳坐全省经济“头把交椅”的西安，没想到自己也坐上了排污受罚的“头把交椅”。具有讽刺意味的是，就在收到省环保厅“罚单”的同时，西安市正在紧锣密鼓开展创建省级环保模范城市的工作。

　　西安市常务副市长董军坦言：“这张‘环保罚单’对我们触动很大，它警示我们把治污和转变经济发展方式结合起来。”西安要建设国际化大都市，必须在降低“结构性污染”中挖潜力。

　　“环境处罚”要制度化

　　“转方式”仍需下猛药

　　三个市政府遭遇“环保罚单”，此事引发社会广泛关注，几十万元的“罚单”能否真正对地方政府发挥警示作用？

　　据记者采访，陕西省环保厅向地方政府处罚的污染补偿资金，６０％将用于渭河流域各设区市综合治理减排工程、群众饮水安全工程和污染补偿项目，另外４０％将用于奖励工作力度大、水质改善明显的设区市。

　　李孝廉说，地方政府应是环境保护的“第一责任人”。在发展初期，环保为经济发展让步是一些地方领导的“惯性思维”，如今，逼近极限的环境承受力要求地方政府必须打破思维惯性，真正转变经济发展方式。

　　陕西省社科院副院长石英说，三份“环保罚单”，不仅把地方政府真正推向节能减排的“聚光灯”下，还让河流上下游地区成为环境利益共同体，这彰显加强环境处罚制度建设的威力。

　　咸阳市５８岁的彭晓宏说，如今“环保罚单”也开到政府头上，这有利于让政府下决心淘汰落后产能，促进产业结构升级?“治污并不是赔钱的买卖”，近年来公司投入１亿多元建设污水处理厂和碱回收炉，不仅在不断抬高的“环保门槛”中生存下来，也节约了生产成本，环保和经济效益兼得。

　　一些专家也表示，几十万元的处罚对市级财政来说是个“小数目”，更多的可能还是“象征意义”，要真正促使地方发展“转方式”，还需加大经济手段和行政手段的“双重约束”，真正让地方政府绷紧环境治理这根弦，千方百计挖掘“环保潜力”。